全国人大代表建议制定《反虐待动物法》
从法律层面对虐待动物行为进行有效制约;将虐待动物及相关行为纳入《治安管理处罚法》适用范围
全国人大代表朱列玉。受访者供图
近年来，虐待、虐杀动物并传播对动物施暴信息的事件频频发生。通过立法对虐待动物及公开传播对动物施暴信息的行为进行惩处，也成为今年全国两会代表委员热议话题。
全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉拟提交议案，制定《反虐待动物法》，从法律层面对虐待动物行为进行有效制约与引导。全国人大代表、镇江海鹰特材装配制造技术中心副主任王巍建议，将虐待动物及相关行为纳入《治安管理处罚法》适用范围。
●现状
虐待动物行为难以受惩处
今年4月8日，山东理工大学一大四学生虐待流浪猫，并在网上发布、转发虐猫视频，后被校方予以退学，引发关注。近年来，成都某大学研究生虐杀并食用流浪狗被退学、云南某主播在社交平台发布虐杀动物等事件，均在社会上引起广泛议论。
朱列玉指出，虐待、虐杀动物事件近年频频发生，大量虐猫、虐狗的视频图片被施虐者发布到网上，通过网络进行传播，对人尤其是青少年造成严重的心理危害。
“根据一些犯罪心理学调查，有些恶性刑事案件的当事人，就曾经受到过虐待动物信息的影响。虐待、虐杀动物行为手段残忍，宣扬的是暴力的也是泯灭人性善良的一面，一定要反对。”朱列玉表示，虐待动物行为不仅危害动物，也可能对人的生命财产安全造成影响，进而演变成危害社会秩序的恶性治安事件，因此亟须在法律上予以有效约束和遏制。
同时，他指出，严重的虐待动物的行为还与犯罪行为相交织。“一般的虐待有主动物行为相当于破坏他人财产，要负相应的民事责任。如果动物本身价值较高，且破坏严重，则可能构成故意毁坏财物罪。以投毒的方式虐杀动物，还可能构成过失投放危险物质罪。”
但由于犯罪活动难以抓住现行，以及动物与饲养人之间物权关系取证困难，动物价值评估缺乏有效标准，犯罪嫌疑人并不能被绳之于法，甚至成为某些黑色产业链的供给来源基础。
朱列玉表示，严重虐待行为的愈演愈烈，说明仅靠《刑法》对该行为进行惩处，仍然存在法律缺口，立法规范虐待动物行为具有必要性。
全国人大代表王巍。受访者供图
●探因
立法需要一定社会基础
“由于我国缺乏相关虐待动物受罚的法律法规，导致这些虐待动物行为，难以受到应有的惩处。”朱列玉说。
“目前在法律完全缺失的情况下，一些动物保护人士想要提起诉讼，也没有法律依据，只能从道德层面进行谴责，这很难解决实际问题。”王巍认为，长远来看，虐待、虐杀动物行为必须通过立法来解决，但短期内可能难以把反对虐杀动物提上立法议程。
王巍指出，我国部分地区已尝试立法反对虐待动物，例如，2014年发布的《北京市动物防疫条例》，明确规定动物饲养者不得遗弃、虐待饲养的动物。《湖北省实验动物管理条例》也规定不得戏弄、虐待动物，同时应尽量减轻被处置动物的痛苦。《重庆市实验动物管理办法》也有禁止虐待动物的规定。这为制定反虐待动物法奠定了立法基础。
“事实上，2009年，我国法学专家组就发布《反虐待动物法(专家稿)》建议，虽然正式立法并未落实，但仍然是一大突破。”朱列玉说。
为何《反虐待动物法》却迟迟未能出台?朱列玉解释，法律法规的出台，要与社会经济的发展水平相适应。“其实完整的《反虐待动物法》不只是针对虐待猫、狗这类宠物，也不只规定反虐待动物的一般措施。比如，还有针对动物运输、动物屠宰、动物医疗的反虐待措施等。”他指出，这也意味着，立法后，也将带来更高的执法成本，行政部门要增加更多管理职能以及管理费用。
“目前来看，保护动物、关爱动物，更多反映的还是一种精神层面的需求。只有随着经济社会的发展，精神层面的需求才会越来越强烈，反虐待动物才能有更好的社会基础，立法才能够水到渠成。”朱列玉表示。
●建议
立法前纳入治安处罚范围
朱列玉建议，尽快制定《反虐待动物法》，从法律层面对虐待动物行为进行有效制约与引导。
其建议稿中所称的“虐待”，是指故意以残酷的手段、方式给动物以不必要的痛苦或者伤害，或者以残酷的手段、方式杀害动物。
他介绍，《反虐待动物法》建议稿内容丰富，纳入规范的动物包括野生动物、经济动物、宠物动物、实验动物和其他动物，明确对各类动物的反虐待措施。
例如，禁止以观赏、拍照为目的以伤害的方式改变动物的面貌，如拔指甲、拔牙等;禁止以宣传或者鼓励动物虐待为目的在媒体上发布虐待动物的图片、影像和声音等。
朱列玉表示，在反虐待动物立法条件未成熟之前，可以通过修改一些现有其他法律法规的条款来推动。
他认为，传播对动物实施暴力信息的行为，比在非公开场合进行的虐待、虐杀行为，影响范围更广、危害更大，乃至产生真正的社会危害。“这种传播行为隐患极大，尤其是当它成为一种产业链，必须进行打击与控制。”同时，网络内容平台必须承担起监管的责任，对发布内容进行审核，并须在有关的法律法规里明确其责任。
王巍也建议，正式立法前，可以考虑在现有的法律中增加相关条款，比如，将虐待动物及相关行为纳入《治安管理处罚法》适用范围。
例如，将“公开传播、售卖虐待动物视频”归入“寻衅滋事”行为;将“教唆未成年人虐待动物并拍摄过程”归入“组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演”行为等，具体规定需进一步细化。若虐杀动物视频达到一定传播量，情节严重、社会影响恶劣的，应以扰乱公共秩序罪纳入刑法责任。
●对话
反虐待动物志愿者张晨：每一个生命都应该被尊重
新京报：推动反虐待动物立法，你们做了哪些工作?
张晨：我们自发组成了民间的反虐待动物团体，我们的主要目标就是推动立法。两会前，我们就一直在联系全国人大代表，目前一共联系了98位全国人大代表，通过提议案、建议的方式，来向全国人民代表大会提交。
新京报：你会如何呼吁大家一起来关注反虐待动物?
张晨：我想说的是，每一个生命都应该被尊重。也许有人认为虐杀的只是动物，跟我们人无关。但虐待动物行为本质上是一种暴力行为，暴力可以对动物，也可以对人。在虐待动物的同时，他也在虐待着人心，在挑衅着、践踏着法律的原则。我们应该对暴力说不，不要让这种行为演变成对整个社会的一种危害。
新京报：未来你还会为反虐待动物做什么?
张晨：我们希望看到法律的出台，我们也会继续监督严格执法，力所能及对施虐者进行一些心理疏导。
